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在采购领导小组会议上的讲话

发布日期:2011年12月27日 00:00    作者:     来源:伊犁师范学院     点击:

杨军院长在采购领导小组会议上的讲话

(根据录音整理)

2011年12月15日

今天,根据自治区巡视组在校期间的反馈意见,以及12月12日党委常委会议关于采购招标工作的原则性决定意见,来提甫副院长召集学院采购领导小组会议,进一步总结我们这几年的采购工作,进一步理顺相关工作关系,把招投标和采购工作搞好,使之更加符合国家的法律法规,相关规定,维护学校利益,保障国家资金投入的安全和效益。这个会议召开是非常有必要的,近年来,学院加强预算管理,加强政府采购额度的申报审批并执行,做了大量工作。根据这几年的运行情况来看,总体上是符合程序要求的,在促进学院事业发展,改善办学条件和维护学院利益方面发挥了积极作用。但是,根据这几年的工作来看,还有不完善的地方。关于今后进一步加强采购工作,提以下几个意见。

第一,首先可以肯定,学院的国有资产管理工作是有成效的。2008年以来,学院建立了国资管理体系,初步清查了家底,国有资产管理,从机构、制度、全校的管理情况来看,有大的改善。

第二,加强了预算管理,按照上级财政部门要求,预算的准确性、预见性和科学性水平大为提高,同时,在贯彻财政预算的基本要求——以收定支、量力而行、尽力而为,和“保持预算平衡、略有结余”的原则指导下,我们严格执行预算,严格了程序,维护了预算的权威性,这一方面做的好,通过预算的管理,保证了我们学院经济活动的正常运行。

第三,关于采购工作,学院事业发展比较快,我们的采购数量相应比较大,专门成立了采购领导小组,根据学院办学需要,执行党委的决策,落实相关的部署,保证采购的正常运行,取得了比较好的成绩,这些成绩凝结着我们采购领导小组成员以及使用单位领导和专业技术人员的辛勤劳动,相关人员高度负责、积极配合、分工协作,采购工作有成效,近年来完成了几千万的采购任务,没有出现大的纰漏,保证了事业的运行和发展,改善了办学条件,成绩是比较突出的,这是采购领导小组全体成员和各单位共同努力的结果,应该给予充分肯定。

采购领导小组这几年工作做的不少,采购领导小组每个成员都做出了贡献,共同促进了办学事业发展,这是第一个方面。第二方面,下一步的采购工作怎么做?

第一,我们采购领导小组各成员,包括我们的分管领导,一定要担负起各自的责任,——设备采购由张治安副院长分管,后勤采购由来提甫副院长分管,办公设备采购由贾娜尔副院长分管,从分管领导开始,采购工作领导小组和小组办公室所有成员,要认真学习伊犁师范学院关于采购工作的文件,认真把文件中规定的责任主体、采购程序、采购额度认真学懂学会,再学习我们国家和自治区的政府采购法,招投标法等有关规定,学好文件、掌握政策是我们做好工作的必要前提和基础,所以,在座的各位要认真学习学院的文件,学习国家的法律和自治区的规定,对采购整个政策规定搞清楚,以便于我们在工作中执行好落实好政策。

第二,根据我们这几年的采购工作情况,我们以采购领导小组办公室为主要单位,相关部门认真总结一下,近几年来参加学院采购工作,各部门在执行过程中,哪些工作、哪些细节需要完善、补充,需要进一步修订和整改,进行认真梳理,包括纪委、审计处、计财处、学院办等参与单位,认真根据文件,结合这几年的工作过程,哪些是成功的,哪些还需要完善,认真总结经验,特别要注意吸取教训,尤其是这次网络中心认证设备废标的教训,注意在责任主体和细节划分上认真总结,发现并改进不完善的地方。

第三,要加强业务的学习,特别是国资管理部门,在管理设备、采购设备中,除了掌握基本程序和规定之外,对各项设备的价格性能要做大概了解,每年都去参加高交会,每年都去看,要借此提高管理人员的业务能力和工作水平,这是我们部门的工作责任所在。不要等到使用单位提出技术标准,国资管理部门的人员一点不懂,那不行。我们的同志要争取在国资管理岗位上成长为装备和资产管理的专家,要注意学习。为什么这么说呢?因为国资部门主要参与采购工作,设备采购回来后的管理和运行仍归国资部门,所以提高业务水平,提高业务指导能力,不能只停留在采购程序的审核上,还要进一步深入到业务内容的审核上,这个工作要求更高了。据了解,我们的采购中,不论公开招标也好,邀请招标也好,竞争性谈判也好,单一来源采购也好,我们有时候因为业务能力和水平的原因吃过亏。据业内人士反映,我们在采购一些设备的时候,当然单一来源和垄断价格没办法,但是对于垄断价格的设备要多方询问,国际国内同类产品其他商家大概什么价位,其他高校购进的时候大概价位,这个需要我们认真琢磨,我们部门要指导各院系的设备采购。现在的实际情况是,我们的项目获批以后,设备使用单位上网查询,然后询问其他高校,其他高校提供产品的厂家信息,我们院(系)就直接给厂家联系,厂家给出的报价和网上公布价格几乎一致。厂家公布的价格,这就是前期询价过程,但是明显受到了厂家的价格误导,询到的价格本来就高,甚至同一产品的厂家互相串通,统一报高价,我们糊里糊涂,自己不了解,到底这个设备值多少钱?网上查来的,其他高校问来的,厂家询价来的,我们做标底时价格就做高了,而在政府采购过程中,供货商也就那么几家,价格自然上去了。这些情况只能说我们对行业不了解、不熟悉,对自己从事的科研设备知之甚少,容易被误导。所以一定要提高我们的业务能力,要经常去看,去参加高交会,多看多问多了解。我们主管部门要带头提高业务能力,指导各使用单位在采购内容上面,提高对行业的把握能力,否则就容易被商家所误导,容易吃亏。

第四,自治区党委巡视组这次反馈,2008年以来,学院采购工作仍有许多不规范、不合理之处。这是我们没想到的。我自己想不明白,这几年我觉得采购工作够规范了,咋还存在这么多问题呢?但是,我想巡视组肯定有道理。对于这个问题,国资处和计财处下来以后,要将2008年以来没有在自治区和自治州招标的项目,列出清单,分年度分类别,买了什么东西,花了多少钱,一项项列出来。我们负责采购工作,自己心里也得有个数。我想,每个项目背后总是有当时的客观原因在里头,到底为什么原因采购的?依据什么采购的,采购程序怎么走的?我们把这些问题理清楚,期限不宜过长,这个学期放假以前,就把所有清单列出来,要做好整改的准备。审计处也参与到这项工作中,查一查当时审计手续有没有,全不全。有些采购预算是年初定了一个大盘子,比如党委常委会定了后勤维修150万的预算,院长办公会执行这150万预算,后勤处列了全年所有的维修项目,列了22项,院长办公会通过了20项,也执行了20项,一个项目一批。这种情况,可以说,应该在150万总包内进行招标。类似这样的情况,一项项理清楚,便于下一步整改。

第五,进一步加强对采购工作的管理和领导。12月12日党委常委会已经明确了,要加强对采购工作的管理和领导,一定要按政策规定把采购工作管理好、领导好,这是职责所在。各相关部门,一定要根据自己的职责和各自业务范围,要齐心合力,提高学院采购工作水平。

第六,为了便于整改,我们要根据政策,一事一报,一事一采,凡是规定纳入采购的,必须进入公开招标程序。竞争性谈判也好,单一来源也好,邀请招标也好,我们都要把手续办好,该请示自治州的,要请示自治州,该请示自治区的,要请示自治区;同意自行采购的,要有明确的批复。政策要走到位,不要自作主张,认为这样可以那样可以,但是有关部门却不认可。校内招标没有效力,是违规行为。有些紧急采购如不采取自行采购的话,该怎么处理?这些问题要及时咨询主管部门。比如招标法规定,不在政府采购目录内的,十万以下数额可自行采购,那么这条规定能不能在高校执行?怎么执行?这个问题要进行咨询,请示清楚。要不然,像我们今天搞的自认为没什么问题,说不定哪天检查又成了问题。所以,我再强调一下,原则上凡是进入政府采购目录的,必须报政府采购,走招标程序。没有进入政府采购目录的,可能分不同情况,有些是竞争性谈判,有些是自行采购等,都要按规定报批,把程序走到,手续办理完备。比如维修工程的采购,以后要改变方式,每年初定了维修总盘后再进行大项分类,分水电、土建等大项进行招标,公开招标完后,签订好合同,一项一项执行。水电中标企业就维修水电,土建中标单位就维修土建,共计多少项目,全年维修。这样把工作做到位,不要怕麻烦,今天我们省事了,改天问题就出来了。采购工作要提高效率,但是不能违规。

另外,我们采购工作有化整为零的嫌疑,表现在同类设备既有大宗采购,也有零星批准购买的,比如计算机。这当然有客观原因,比如今年上半年保密检查,要求工作机和上网机分开,院办打报告临时需要购置计算机,这样的应急情况下只有零星采购。类似的问题还有,比如锅炉的突然损坏,年初没有维修预算,但是也得统一采购,不这么做就是违规。对这些事儿,一项一项搞清楚,手续要齐备,该报自治州采购办的主动报告,实施招标。如果招标不成,就请它批复,自行采购也行。这些事情我们要小心谨慎,不要因为我们的工作疏忽,不要自己觉得没问题,为将来留下隐患,这些小事儿一点点累积起来就可能是大问题,千万不能自以为是,认为自己做的很到位、程序是全的,一定要真正符合政策和规定。

还有,采购程序表面上没有问题,但是具体部门在工作中个别人与厂家有联系,在招标中,不让有些厂家投标,资格审查的时候有挑选。我们要严格采购过程,继续研究内部管理机制,加强监管,所有东西公开,“公开、公平、公正”,发布招标公告,不要怕麻烦,要统一标准、公开信息,严格按照条件进行资格审查,然后进入招标程序。哪怕是邀请招标,标准也是一个,也要公开,看到公告主动来的厂家,也可以让其投标。

总之一句话,我们好好总结一下三年来的采购工作,根据我们学院相关文件的规定,看哪些细节上需要补充和完善的,纪委口、审计口、财务口的工作内容和参与环节怎么补充?按照工作口分别理一理,如果文件规定不符合实际的,甚至发现有错误的,我们也可以通过补充规定的方式对文件进行修改完善。首先把文件学好,掌握好政策,总结回顾这些年工作,采购工作相关业务部门要提高责任心,加强领导,提高业务指导能力和对整个工作的把关和掌控能力,关键是要把握采购招标工作的内容。

第七,在学透政策、掌握程序的同时,要加强宣传力度。很多院系的专家、教师对采购招标程序不了解,觉得采购工作程序繁琐,认为采购工作没有效能,面对这些误解,这就需要我们采购管理部门加强政策的宣传工作,对采购工作的程序和文件要进行公示,可以把喷绘的流程图张贴在工作场所,便于办理手续的人一目了然,很快地了解和掌握程序。特别是财务报账工作,计财处也要将报账程序在办公场所公示,让前来报账的教职工了解程序。类似这些问题,职能部门要广泛宣传、积极引导,将有关政策和工作流程事前告知教职工,使全院上下互相理解、互相支持,共同遵守国家和学院相关规定,提高管理效能,把办学事业推向前进。

采购工作是复杂的,也是很重要的,我们既要遵守规定,还要讲求效率,因此希望大家更加提高工作能力,提高政策水平,提高责任心,提高为事业发展和为师生服务的意识,把采购工作做好。

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